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现阶段西部仍应谨慎上马林纸项目

时间:2021-08-19 来源网站:瑞安市化工机械网

现阶段西部仍应谨慎上马林纸项目

总投资逾45亿元的宁夏美利纸业林纸一体化项目,近日获国家发展和改革委员会核准,拉开了西部造纸业的新篇章。在对宁夏、新疆和云南等地的林纸一体化项目进行调查后,记者认为这些项目虽然前景广阔,但现阶段仍应慎重上马。

西部林纸一体化项目风生水起

2005年,中国造纸行业总产量超过3800万吨,预计到2015年为6000万到6500万吨。而据中国造纸工业协会预测,全国纸和纸板总消费量到2015年将达8000万吨。从人均纸和纸板消费量来看,中国每年只有26.5公斤左右,仅占世界人均消费水平的一半,远逊于发达国家人均200到300公斤的消费水平。由此可见,纸业项目在中国的发展前景广阔。

但是长期以来中国一直在走以草类纤维为主要原料的生产路线,国内以木浆为原料的高档产品严重短缺,只能依赖进口来满足国内市场的需求。目前中国纸及纸板产品品种约600多种,仅为发达国家可生产纸种的一半,造纸业需要的高档木浆和纸一直都依赖于进口,每年大约需要100亿美元左右。随着国家对造纸行业的环保要求日益提高,考虑到木材造纸在出浆率、成本比较、环境保护等方面远远优于草类纤维,只有木纤维的特性才能够适应高档次、高质量产品的要求,许多造纸企业开始在土地资源丰富的西部发展林、浆、纸一体化项目。

目前云南、广西、陕西、新疆和宁夏等西部地区都在积极开展林纸一体化项目,广西灵山县和田东县均大力发展浆纸林;新疆在石河子、克拉玛依等地区也分别发展了10万亩(1公顷=15亩)以上的速生林基地;金光纸业先后投资2亿多元在云南和广西等地建立大规模林场和多个大型苗圃,实行“林浆纸一体化”工程,目前已经完成造林面积超过300万亩……

另据了解,发展改革委近日下发《国家发展改革委关于宁夏美利纸业股份有限公司建设林纸一体化项目核准的批复》,核准了美利林纸一体化项目。根据批复,美利将新增造纸能力41万吨,建设主要内容为扩建年产26万吨涂布白卡纸和15万吨涂布印刷纸生产线各一条,并配套建设杨木化机浆30万吨、造纸原料林基地50万亩以及两台5万千瓦热电联产自备机组,建设工期5年。建成后,该项目预计可实现年销售收入37亿元,利税7亿元。

值得注意的是,该项目预计投资总规模为45.05亿元,可公司只有项目资本金13.7亿元,其中宁夏财政将投资2亿元,中卫市财政以土地转让金形式投入2.67亿元,美利纸业还要自筹约9.04亿元,总投资与资本金差额31.35亿元,目前虽然这部分差额已经获得国家开发银行正式批准给予贷款,但是实施起来还是有一定难度。

三大因素制约西部林纸一体化发展

纵观西部造纸企业以及林纸一体化项目,西部目前并不具备大规模发展林纸一体化项目的条件,仍有许多因素制约其发展:

首先,目前西部造纸总体装备水平落后,企业规模小,纸浆年生产能力达到10万吨的企业仅有云景林纸和宁夏美利纸业等少数几家,多数企业生产规模在1万吨以下。全行业资产负债率高达60%,自我发展能力差。

其次,企业自有投入资金不足以及税费政策缺乏支持。由于造林投资期长,收益低,风险大,各方积极性受影响。林浆纸一体化发展属于大产业循环,特别是速生林造林和生产周期较长,投资收益至少6年后才能逐步体现。对农民而言,由于要在一个轮伐期后才能真正从种树中得到实惠,这使得农民种植速生丰产林的积极性受到影响;对政府而言,速生丰产林项目因涉及土地面积大,投入精力多,但所带来的经济效益显然不如草浆纸项目来得大和快。故希望上草浆纸项目;对银行而言,速生丰产林受自然气候的影响较大,虫灾、火灾,甚至一次寒流、一场大风都有可能严重影响投资回报。这使速生丰产林成为投资期长、资金需求大、收益率低、风险大、不受商业银行青睐的弱质产业。

新疆维吾尔自治区造林处处长殷传杰也认为,刚刚处于林纸一体化起步阶段的新疆,更是面临林木生长季短,远离市场和缺乏龙头企业等难题。

第三,政策瓶颈。国家现行政策鼓励通过荒山荒地造林或改造低产林来建设原料林基地,利用天然林政策限制较多;国家每年给宁夏、云南和新疆等西部省份的木材采伐指标十分有限,加上不合理的木材消耗结构,商品材的采伐指标存在缺口;国家林业政策在许多方面只有原则性意见,没有具体的实施办法,使地方在林业体制改革方面的探索受到了诸多制约。

据了解,目前中国林业资源管理政策,主要是以保护森林资源、发挥森林的生态效益为基础,并未更多考虑速生丰产林。虽然发展改革委、财政部和国家林业局出台政策,明确规定了企业速生林“谁造谁有、合造共有”的林木资产拥有权,但并没有具体的执行细则,林木资产的处置权和采伐审批权仍由国家严格控制,企业只是形式上拥有林木,并不能将其真正纳入市场化的循环经济链中。

另外,尽管国务院于2003年6月下发了《关于加快林业发展的决定》,特别是对速生丰产林基地建设的税费政策等重大问题,都做了明确的规定。但现阶段林业产业过程还是被人为地割裂为营林、森工、流通销售三大环节,使得征税范围扩大,各种木材税费多达二十多项,同时也造成多税并列,重复收税。林木税收占一次销售价的50%以上,有些地方甚至高达木材销售价的79%以上。扣除采伐、运输等成本,营造速生林的收入还不到木材价格的10%,有的甚至还要亏本。

西部林纸一体化任重道远

国家2004年发布的林纸一体化的规划提出,力争通过10年左右的时间,建设速生丰产造纸林基地500万公顷,新增木浆产量550万吨,将国产木浆比重从目前的6%提高到15%,实现造纸工业与林业共同发展。但记者发现,目前宁夏、新疆和云南等地在发展林纸一体化中不可避免地遭遇资金紧张、生态环境保护和如何确保农民利益等困难和问题。

专家认为西部要实现林纸一体化还任重道远,并建议:首先,有关部门对《林纸一体化工程及2010年专项规划》制定可操作的实施细则,各级政府和与林农结合相关的有关部门,积极支持和推动林农结合政策的实行,切实落实造林地。在林基地建设方面,必须坚持保护与开发并重:造纸原料林基地要布局在宜林地区,主要以荒山造林为主;避免单一树种的种植,寻求同一基地有两种以上的速生丰产树种,选择树种时要注意维持西部省份的生物多样性;建立和完善生态环境监测体系,对引进的外来树种要实施定期跟踪监测,发现有严重破坏生态环境的必须立即停止种植;完善林基地生产方式,集材方式要充分考虑水土保护问题。

其次,理顺和规范原料林基地和林浆纸一体化项目建设的管理程序,建立规范的林木、林地评估机制和制定林木、林地流转政策及操作办法,以利解决贷款抵押和限制林木资产变现问题。国家有关部门应多注重研究木浆厂、林场与造林农户之间,长期联合发展的各种政策法律保障体系,探索制定适应市场经济的工业人工林采伐、运输等的管理办法,促进林浆纸一体化循环经济模式的建立。

第三,国家应高度重视宁夏、新疆、云南和陕西等林纸一体化的发展,充分考虑西部光、热和水土等自然条件的实际情况,协调有关部门,解决诸如低产林改造、商品林采伐指标等重大问题,为林纸一体化的发展创造有利环境。并将云南省和广西等地的林纸一体化规划纳入国家“十一五”规划,对规划中的重点项目给予支持;国家还可以设立西部地区特色产业发展专项资金,将林纸一体化纳入西部特色产业支持范围,对重点项目给予一定的资金扶持。

第四,借鉴国外经验,结合实际情况,对造纸原料林基地实行轻税赋、低税率的政策,取消不合理收费,尽早制定标准合理的税费制度,使目前较高的浆纸材价格降低至与国际价格接轨。并争取让国家从预算内财政专项投资或国债中拨付资金,以贴息和资本金注入方式专项支持企业林浆纸一体化工程建设,鼓励、支持企业建设林浆纸一体化项目。尤其是加强对云南等西部省份发展林纸一体化项目进行指导,帮助宁夏、云南和新疆等西部省份引进战略合作伙伴,促进西部乃至中国林纸产业的健康、快速发展。

专家们还认为,在制浆造纸方面要注意采用国际领先的技术和设备,最大限度地减少排污量;符合排放标准的制浆造纸工业项目才能立项。在保护农民权益方面,要规范林权流转,保护农民利益,实现农民致富、企业盈利、经济发展的“三赢”目标。

信息来源: 新华网

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